荒漠化防治效益提高应注意经济机制建设

环境经济学认为，贫困地区经济发展的快慢，居民收入水平提高的幅度大小，以及资源或生态环境破坏的程度，都与一定时期的经济政策、规划等机制密切相关。从相反的角度来说，一定时期的经济政策、规划等机制影响着一个地区资源和生态环境的破坏程度，也影响着其生态效益的大小。

无论是经济政策、发展规划，还是相关法律法规，在环境经济学中都归纳为经济运行的机制。近几年，随着我国生态文明建设的不断推进和生态环境保护力度的不断加大，我国荒漠化防治取得了阶段性成果。根据国家重点研发计划专题“半干旱荒漠区防沙治沙工程效益综合评估”研究发现，我国毛乌素沙地防沙治沙工程效益发生明显变化，荒漠化程度也呈现明显逆转趋势，并与相关经济政策、规划等机制密切相关。

研究对1990-2015年的相关监测和实地调查数据进行了分析，发现毛乌素沙地草地、林地、耕地及水域单位面积生态系统服务价值发生明显变化。其中，草地和林地单位面积生态系统服务价值均表现为增加的趋势，且转折点都出现在2000年左右。具体来说：草地生态系统，单位面积服务价值1990-2010年的年均增长率为0.38%，2010-2015年为0.13%；林地生态系统，单位面积服务价值1990-2010年的年均增长率为0.24%，2010-2015年为0.06%。二者均表现为起初增加幅度大，后期增加幅度小。耕地单位面积生态系统服务价值则表现为持续上涨的趋势，在2000年之前增长趋势不明显，2000年后增长趋势明显，单位面积生态系统服务价值的整体增长幅度为30.35%，年均增长率为1.07%。水域生态系统，单位面积生态系统服务价值也表现为增加的趋势，2005年之前明显上升，2005年后有所下降，1990-2015年总体表现为增加的趋势。这表明，毛乌素沙地实现了土地利用和生态环境的双重优化，防沙治沙工程效益明显发挥。

这些效益的发挥，到底是什么原因引起？

研究进一步采用空间外溢性分析方法，分析了毛乌素沙地防沙治沙工程效益的外溢性和综合效益的影响因素。研究发现，防沙治沙工程效益存在明显的空间溢出效应，并产生相互影响。其中，防沙治沙工程的资金投入在直接、间接、总效益方面都通过了显著性检验，作用为正向影响，即防沙治沙工程的资金投入对防沙治沙效益有正向影响。地区产业结构在防沙治沙工程的直接效益影响上表现显著，也为正向影响。防沙治沙工程劳动力投入未通过检验，说明劳动力的投入对于防沙治沙综合效益水平的提升影响不显著。另外，防沙治沙工程效益大小也与沙区草地、林地、耕地、水域面积的扩大有关，但综合效益的发挥存在一定的滞后性。

研究还采用虚拟变量回归的方法，验证了气候因素和政策因素，尤其是年降水量和年均气温以及防沙治沙政策、规划对毛乌素沙地荒漠化逆转的影响。研究发现，气温和降水的增加对于毛乌素沙地荒漠化逆转有极大的推动作用，也对防沙治沙工程效益的发挥有重要的影响。防沙治沙政策、规划对于推动毛乌素沙地荒漠化逆转也具有明显的正向作用，也是影响防沙治沙工程综合效益发挥的重要因素。研究发现，在政策和规划影响方面，《全国防沙治沙规划（2005-2010）》和《全国防沙治沙规划（2011-2020）》的政策效应十分明显，两项政策和规划均为显著的正向影响效应，说明在荒漠化防治中，生态效益的提高与政策、规划密切相关，提醒我们在荒漠化防治中，生态效益的提高应重视政策、规划等机制的作用。

我国荒漠化地区往往是生态环境比较差的地区，也往往是贫困地区。为了促进这些地区摆脱贫困，政府除了制定优惠政策，如减免税收，进行防沙治沙的财政补贴、发放无息贷款等，增加输血等功能外，更重要的是帮助这些地区增加造血功能，尤其是帮助这些地区在经济发展的同时，制定相关规划，确保经济发展与生态环境的平衡；帮助这些地区产业结构的转变，进行劳动力培训，提高教育水平等，真正增加造血能力，而非单纯依靠外部投入，使沙区真正发展成为广大百姓安居乐业的宜居区，这才是防沙治沙工程的努力方向。毛乌素沙地防沙治沙工程效益综合评估结果也说明了这点。

研究还对1990-2015年间毛乌素沙区草地、林地、耕地、水域各类生态系统服务总价值进行了评估研究，并对长期效益变化趋势进行了预测。1990年、1995年、2000年、2005年、2010年和2015年毛乌素沙区草地、林地、耕地、水域各类生态系统年服务总价值分别为893.78亿元、864.43亿元、852.89亿元、984.64亿元、1591.74亿元和1950.89亿元。2020年、2025年毛乌素沙地防沙治沙工程的生态系统服务年总价值分别为2078.435亿元和2354.369亿元，呈现出明显增长的趋势。

这一研究结果充分说明，在强调生态文明建设和注重生态环境保护及荒漠化防治的今天，除应加大正常的投入外，在生态环境保护中，不应一味地强调大量资金投入、生态补偿和相关优惠政策等输血功能，政府更应该注重经济政策、生态规划、产业结构调整、劳动力培训等经济机制的建设，从根本上增强这些地区的造血机能，实现生态环境脆弱区和贫困地区的生态环境和经济发展的平衡及生态长久治理。这才是毛乌素沙地防沙治沙工程综合效益评估结果呈现的事实，也是在荒漠化防治生态效益提高的实践中应注意的。

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