生态治理蓝皮书：我国进入生态保护优先发展的新时代

       近日，由中国林业生态发展促进会、中国生态经济学学会、中国社科院数量经济与技术经济研究所、社会科学文献出版社共同发布的《生态治理蓝皮书：中国生态治理发展报告（2019-2020）》指出，2015年以来，我国生态治理融入生态文明制度体系，明确提出生态保护优先的战略目标。我国进入生态保护优先发展的新时代。

     《生态治理蓝皮书：中国生态治理发展报告》是中国林业生态发展促进会和中国社会科学研究院联合打造的中国第一个系统研究、探讨全国生态环境建设现状与问题的系列专题报告。本次发布的《生态治理蓝皮书：中国生态治理发展报告 (2019-2020)》（下称生态治理蓝皮书）是生态治理与研究的最新成果。

       皮书由中国社会科学院研究生院教授、博士生导师李群，中国社会科学院大学（研究生院）教授、生态经济学方向博士生导师于法稳主编；中国林业生态发展促进会秘书长沙涛，北京师范大学环境学院教授、北京师范大学全球环境政策研究中心（CGEP）主任毛显强副主编。

       中国社科院专家、自然资源部领导、社会科学文献出版社编委、《生态治理蓝皮书》主要撰稿人、中国林业生态发展促进会人员代表、特邀嘉宾及媒体嘉宾近60人见证了皮书发布内容。

        确立生态文明制度

       2012年，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局；十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，首次明确提出，紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。党的十八大通过了党章的修正案，将生态文明建设写入了中国共产党党章。由此，我国确立生态文明制度。

       2015年以来，我国出台多项推进生态文明建设、健全生态文明制度体系的举措。

       第一，2015年，发布《党政领导干部生态环境损害责任追究部分（试行）》。该文件明确规定：地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。中央和国家机关有关工作部门、地方各级党委和政府的有关工作部门及其有关机构领导人员按照职责分别承担相应责任。

       第二，2015年，发布《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》。该文件明确了生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，及上述要素构成的生态系统功能的退化。确定的原则是：依法推进，鼓励创新。环境有价，损害担责。主动磋商，司法保障。信息共享，公众监督。

       第三，2015年，发布《生态文明制度改革总体方案》（以下简称《方案》）。在《方案》中提出了八项制度：自然资源产权、国土开发保护、空间规划体系、资源总量管理和节约、资源有偿使用和补偿、环境治理体系、市场体系、绩效考核和责任追究。被称为生态文明体制建设的“四梁八柱”。

       第四，2017年，党的十九大再次修改党章，将实行最严格的生态环境保护制度、增强绿水青山就是金山银山的意识、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义强国写入党章。

       第五，2018年3月7日的宪法修正案的说明中，在第八十九条第六项增加了“领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设”的内容。从根本上将生态文明建设确定为新时期中国特色社会主义的重要任务和政治要求。

       明确生态保护优先的发展战略

       2015年，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》）明确提出，环境保护与发展的基本原则是，把保护放在优先位置，在发展中保护、在保护中发展；在生态建设与修复中，以自然恢复为主，与人工修复相结合。提出2020年生态文明建设的主要目标是：资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

      《意见》明确提出了2020年陆地生态系统保护的具体目标是：森林覆盖率达到23％以上，草原综合植被覆盖度达到56％，湿地面积不低于8亿亩，50％以上可治理沙化土地得到治理，生物多样性丧失速度得到基本控制，全国生态系统稳定性明显增强。

       2017年，党的十九大报告进一步指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，坚持人与自然和谐共生，是新时代中国特色社会主义建设的一个基本方略。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。

       2018年，在纪念马克思200周年诞辰大会上习近平总书记指出：“人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然，我们要牢固树立和切实践行绿水青山就是金山银山的理念，动员全社会力量推进生态文明建设，共建美丽中国。”