巴以冲突：联大通过决议呼吁立即实行持久和持续的人道主义休战
2023-10-30
2023年10月27日和平与安全
联大第十届紧急特别会议今天以压倒性的多数通过决议，谴责所有针对巴勒斯坦和以色列平民的暴力行为，呼吁立即实行持久和持续的人道主义休战，从而促成停止敌对行动。
过去两周，四份有关巴以冲突的决议草案均未获得安理会通过。根据联大1950年通过的第377A(V)号决议，如果安理会由于常任理事国缺乏一致意见，而使其无法履行维护国际和平与安全的首要责任，大会应立即审议此事。
随着中东局势的升级，达成全球共识并非易事。但是，在冲突持续不断的情况下，召开紧急会议可以促成会员国采取集体行动，以停止流血冲突、建立停火，以及减轻当地平民的痛苦。
应多国政府的请求，联合国大会主席弗朗西斯决定于10月26日召开第十届紧急特别会议续会。
120票赞成、14票反对、45票弃权：决议获得通过
联合国 联大通过题为“保护平民及履行法律和人道主义义务”的决议。
27日下午，联大以120票赞成、14票反对和45票弃权的表决结果通过了由约旦代表阿拉伯国家集团提交的一份联大决议草案。
决议谴责所有针对巴勒斯坦和以色列平民的暴力行为，包括一切恐怖主义行为和无差别攻击，以及一切挑衅、煽动和毁坏行为，呼吁立即实行持久和持续的人道主义休战，从而促成停止敌对行动。
决议要求所有各方立即全面履行其根据国际法、包括国际人道法和国际人权法承担的义务，特别是保护平民和民用物体并保护人道主义工作人员、丧失战斗能力的人员以及人道主义设施和资产的义务，允许和便利人道主义准入，以便将基本用品和服务送达加沙地带所有需要援助的平民。
决议呼吁撤销占领国以色列的撤离令，坚决反对任何强行迁移巴勒斯坦平民的企图。
决议呼吁立即无条件释放所有被非法关押的平民，要求遵照国际法保障他们的安全、福祉和人道待遇。
决议还强调必须防止该区域进一步不稳定和暴力升级，为此呼吁所有当事方保持最大限度的克制，并呼吁所有对它们有影响力的各方为这一目标而努力。
由于大会成员的普遍性，所有大会决议都具有极大的道德和政治影响力。但是，与安理会决议不同，大会决议不具有约束力和国际法效力，这意味着各国没有义务执行这些决议。
▌以色列代表：至暗的一天
以色列驻联合国代表埃尔丹（Gilad Erdan）在决议通过后表示，“这是联合国和人类至暗的一天”，“决议中只字未提哈马斯，仿佛战争是无缘无故发生的”。
他质疑这份决议的目的是否是为了束缚以色列的手脚。他说：“摧毁哈马斯的唯一方法就是铲除他们。你们为什么不追究哈马斯的责任呢？”
埃尔丹表示，“联合国的合法性已经荡然无存”。他说：“联合国致力于为进一步的暴行‘保驾护航’。根据国际大家庭的决定，以色列无权进行自卫。”
埃尔丹表示，以色列不会与哈马斯举行会谈，也不会坐视哈马斯再次犯下暴行。以色列将采取必要的行动进行自卫，消除哈马斯的能力，把人质带回家。
▌法国代表：安理会必须采取行动
法国常驻联合国代表德里维埃（Nicolas de Rivière）在决议通过后表示，法国为该决议投了赞成票，因为“杀害平民的行为无从开脱”。
他说：“我们必须做出集体努力，以实现人道主义休战，因为加沙正面临灾难性的局面。”
他指出，法国已经向当地派出一艘救援船只。他同时强调，“联大必须呼吁释放人质”。
德里维埃仍然表示，这项决议的通过不能取代安理会的努力，也不能取代安理会现在必须通过的决定。他希望安理会能够做出这样的决定。
他说：“我们有责任防止局势恶化，而唯一可行的解决办法就是两国方案。”
88票赞成、55票反对、23票弃权：修正案未获通过
由于约旦起草的决议草案中没有提到“哈马斯”和“人质”，加拿大对此提出了一份修正案，希望在案文中插入以下段落：
“明确反对并谴责哈马斯自2023年10月7日开始在以色列境内实施的恐怖主义袭击以及劫持人质行为，要求遵照国际法保障人质的安全、福祉和人道待遇，并呼吁立即无条件释放人质”。
这份修正案获得了88票赞成、55票反对和23票弃权，由于赞成票没有超过所需的三分之二多数，修正案未获得通过。
▌加拿大代表： 必须点名恐怖袭击
加拿大常驻联合国代表雷伊（Bob Rae）在解释提出修正案的理由时表示，大会开会是为了向以色列人和巴勒斯坦人表明，任何生命的丧失都是一场悲剧。然而，人们却忘记了在此开会的关键原因。10月7日，哈马斯对以色列发动了恐怖袭击。自那时以来，已有7000多名巴勒斯坦人被杀害。
雷伊表示，“大会不能在不承认10月7日恐怖袭击和劫持人质的情况下采取行动”，加拿大提出的修正案“点了必须点的名字”。
▌巴基斯坦代表：以色列也必须被点名
巴基斯坦常驻联合国代表阿克拉姆（Munir Akram）反驳了加拿大的解释性发言，他表示，“如果要做到公平、公正和正义，以色列也需要被点名”。
他表示，不点名任何一方是最好的选择，就像约旦提出的决议草案所做的那样。
阿克拉姆表示，“我们都知道谁是始作俑者”。他指出，这是以色列“长达50多年的占领和肆无忌惮地杀害巴勒斯坦人造成的”。
他说：“以色列无法面对事实，也不能接受正义。以色列占领是原罪，而不是10月7日发生的事情。”
第二天·10月27日
▌美国代表：修正案补充了决议草案遗漏的内容
联合国图片/Evan Schneider
美国常驻联合国代表格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）强调，在我们眼前发生的死亡、破坏和绝望足以让任何人对人性失去信心。
格林菲尔德对哈马斯的野蛮恐怖行径予以谴责，并指出对哈马斯恐怖分子来说，平民是可以用来牺牲的。
她还说，以色列正在行使其权利和责任，保卫其人民不受哈马斯的伤害，但必须遵循战争规则和国际人道法。
她回顾了美国为保护平民生命及确保人道主义援助进入加沙所做的努力，并呼吁所有会员国也帮助减轻加沙的人道主义苦难。
生命危在旦夕
格林菲尔德说：“时间至关重要，生命危在旦夕。”
她强调决议草案中缺少了“哈马斯”和“人质”两个关键词，没有提及10月7日恐怖袭击的肇事者名称，也没有提及被哈马斯和其他恐怖组织扣押的人质，这令人感到愤慨。
格林菲尔德指出，美国与加拿大共同提出了一项修正案，以纠正上述遗漏，谴责哈马斯的恐怖袭击，并呼吁立即无条件释放人质。
她表示这是该决议最起码应该包含的内容，并敦促所有会员国支持该修正案。
她补充说：“大会必须向全世界发出一个明确的信息，那就是我们反对一切恐怖主义行为，我们与所有被扣押的人质站在一起。”
现状必须改变
格林菲尔德引用美国总统拜登的讲话，称我们“绝不能回到10月6日前的现状”，不能任由哈马斯继续恐吓以色列并利用巴勒斯坦平民作为人盾，也绝不能回到以色列极端主义定居者袭击和恐吓西岸巴勒斯坦人的现状。
当这场危机结束时，我们必须以“两国方案”为核心推动下一步的和平愿景，而实现这一目标需要我们所有人的共同努力。
▌英国中东事务大臣：采取一切可能措施保护平民生命
联合国图片/Evan Schneider
英国中东事务大臣艾哈迈德（Tariq Ahmad）首先向在加沙轰炸中丧生的联合国工作人员和医护人员、10月7日以色列袭击事件的受害者，以及无辜遇难的巴勒斯坦人的家属表示了慰问。
艾哈迈德说：“每个生命的逝去都是一场悲剧。这不仅是每个以色列、加沙或约旦河西岸家庭的悲剧，也是全人类的悲剧。”
他呼吁所有各方尊重国际人道法，呼吁无条件释放人质和畅通无阻的人道主义准入。
艾哈迈德指出，当务之急是通过拉法口岸扩大援助规模。他赞扬了联合国秘书长和所有工作人员的不懈努力，因为他们确保援助物资送达有需要的人手中。
他表示，“人道主义暂停”对于援助的顺利运送必不可少。
拒绝恐怖活动
艾哈迈德强调，对于哈马斯的恐怖活动和以色列的自卫权，英国与以色列站在一起，但强调以色列的做法必须符合国际法。
作为一名穆斯林，艾哈迈德表达了自己的“个人观点”。他说：“恐怖主义是邪恶的，每一种恐怖主义行为都是反人类的，我们对此必须毫不含糊地予以谴责。”
他表示，大会当前的决议应该在这一点上表达得更加明确。
同时，英国也明确表示，必须采取一切措施将伤害降至最低，并确保平民的流动是自愿和安全的。
艾哈迈德说：“在这个黑暗的时刻，让我们团结起来，不要忽视‘两国方案’中的前景。”
他表示英国将继续与该地区内外的所有伙伴密切合作，因为和平必须得以实现。
▌埃及代表：够了，适可而止吧
联合国图片/Evan Schneider
埃及常驻联合国代表阿卜杜勒哈利克（Osama Mahmoud Abdelkhalek）表示，不能继续对加沙地带遭受炮火袭击的巴勒斯坦人的基本权利保持沉默。
阿卜杜勒哈利克强调，必须对包括巴勒斯坦人在内的所有人采用同一标准，而不是双重标准。
他坚称：“必须拒绝以平民为袭击目标，拒绝恐怖主义，拒绝违反国际人道法，拒绝轰炸医院和医疗中心，拒绝杀害儿童，拒绝围困，拒绝切断所有基本生活必需品。”
他还指出，必须拒绝强迫流离失所和践踏人权，必须反对种族灭绝，实现人人平等。
他援引阿拉伯谚语呼吁各方为真理发声，不要成为沉默不语的魔鬼。
他说：“够了，适可而止吧，我们再也无法忍受巴勒斯坦人所遭受的一切。”
阿卜杜勒哈利克为联合国在加沙的工作和呼吁人道主义停火进行了辩护。他指出，这与支持恐怖主义侵略无关，而是停止流血冲突的重要的第一步。
他谴责对加沙平民实施围困和切断食品供给的政策。他表示，剥夺平民的水源不应在21世纪存在，这与中世纪的做法没有区别。
阿卜杜勒哈利克呼吁联合国大会要求无条件向加沙提供援助，否则将意味着“对加沙人民判处死刑”。
他补充说，我们必须断然拒绝历史上第三次将加沙人赶出自己的土地。
▌欧盟代表团团长：人道主义援助准入至关重要
欧盟驻联合国代表团团长斯科格（Olof Skoog）表示，欧盟对安理会常任理事国行使否决权深表遗憾，因为这场危机需要安理会及时发出强有力的一致信息。
斯科格指出，无论是“人道主义走廊”还是“人道主义暂停”，当务之急是利用一切可能的手段，为有需要的民众提供安全、快速和畅通无阻的人道主义援助，但这绝不能被恐怖分子利用。
他说，欧盟愿意在“两国方案”的基础上为恢复政治进程做出贡献，并支持尽快召开国际和平会议。
他理解在安理会决议未获通过后召开联大达成共识的必要性，并补充说欧盟已经开展了建设性的工作，并通过制定修正案来克服分歧。
第一天·10月26日
▌联大主席：拯救生命，结束暴力
联大主席弗朗西斯首先表示，中东地区的暴力和敌对行动发生了数十年来最严重的局势升级。他尤其指出，阿赫利阿拉伯医院遭袭令人震惊，仅这一次事件就造成数百人死亡，这种不可想象的罪行“与人类的情感背道而驰”。
弗朗西斯呼吁，不断加剧的紧张局势、不堪言状的暴力行径以及锥心蚀骨的痛苦折磨都必须立即结束。
他再次谴责哈马斯10月7日对以色列的袭击，并反对杀戮和劫持包括妇女、儿童和老人在内的平民。他说：“哈马斯的残暴袭击骇人听闻、不可接受，在我们的世界当中没有立足之地，没有任何立足之地。”
弗朗西斯同样谴责并反对以色列无差别攻击加沙地带无辜平民，并对重要基础设施造成大规模破坏。他强调，以色列对加沙地带无休止的轰炸以及由此带来的后果令人“深感担忧”。
他明确指出，自卫权不会也不能把“合法许可”给予无差别和不相称的报复行为。
弗朗西斯还强调，冲突所有各方都必须遵守国际人道法，需要立即为开放通往加沙地带的人道主义走廊创造必要的条件。
他说：“作为联合国的会员国，我们不能让人权和国际法的基本原则受到损害。我们有义务维护这些原则，这一点没有任何条件或保留，当然也没有任何例外。”
弗朗西斯表示，此时此刻，最迫在眉睫的行动是什么显而易见：必须停止暴力，必须防止更多的流血冲突。
他敦促各会员国以今天的会议为契机，不要再进一步煽动“仇恨、分裂和复仇”的火焰。他最后说：“让我们把握住这次机会，统一目标、一致行动，以拯救生命，并结束暴力。”
▌巴勒斯坦观察员：选择正义，而不是复仇
联合国图片/Manuel Elias
巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔（Riyad Mansour）表示，当我们在这里开会时，加沙的巴勒斯坦人正遭受炸弹袭击。
他说：“过去两周已有7000名巴勒斯坦人被以色列杀害。遇难者中70%是妇女和儿童。几乎所有遇难者都是平民。这是你们中的一些人正在捍卫的战争吗？事实上，这不是一场战争。这是对平民的攻击。这些都是犯罪行为。这是野蛮行径。”
曼苏尔表示，以色列外交部长之前来到安理会并表示，“这场会议结束时应该发出明确的信息：把人质带回家”。但对于数百万巴勒斯坦人来说，他们无家可归。对于成千上万的人来说，没有家人可以拥抱。
他强调，每天有1000名巴勒斯坦人被杀，没有任何理由可以为战争罪、危害人类罪和种族灭绝罪开脱。
曼苏尔表示，加沙人民已经经历了数十年的军事占领、长达16年的封锁和五场战争。尽管困难重重，他们一次又一次地重建他们的生活和家园。他们想要是和平与安稳的生活。
他强调，对于巴以人民遭到杀戮的回应不能是另一场杀戮。他呼吁联合国会员国坚持联合国原则，使后代免遭战祸，“唯一的出路就是为巴勒斯坦人民伸张正义”。
他说：“请投票制止杀戮，投票制止这种疯狂行为。选择正义，而不是复仇；选择和平，而不是更多的战争。投票结束我们几十年来所看到的最糟糕的双重标准。不要错过这次机会。生命危在旦夕。请拯救生命。”
▌以色列代表：哈马斯必须被消灭
联合国图片/Manuel Elias
以色列常驻联合国代表埃尔丹（Gilad Erdan）认为，10月7日的“大屠杀”和随后发生的一切与巴勒斯坦人、阿以冲突或者巴勒斯坦问题“毫无关联”。
他说：“这不是与巴勒斯坦人的战争，而是以色列与实施屠杀的圣战恐怖组织哈马斯之间的战争。以色列所遵循的民主法则要求我们对抗现时的纳粹分子。”
他还指出，哈马斯对巴勒斯坦人民、和平或者对话毫不在意，其唯一的目标就是“消灭以色列，杀光地球上的每一个犹太人”。
埃尔丹同时谈及以色列无辜平民遭受的残暴杀戮，以及在恐怖袭击发生时，试图帮助伤者的以色列医疗队遭到的蓄意袭击。他质问为何对施加在以色列人身上的野蛮行径没有任何谴责，并称“这种虚伪令人难以置信”。
在大会堂的讲台上，埃尔丹还在平板电脑上展示了一段视频。他将屏幕转向各国代表，并说这段视频记录了一名来自泰国的无助的农业工人如何被一把园艺工具残忍地斩首。
他强调，“没有任何语言可以描述我们刚刚目睹的邪恶”，而这正是出自一名哈马斯武装人员之手。他补充道，这种暴行根本无法描述，毫无人性可言。
埃尔丹说：“达伊沙曾经是伊拉克和叙利亚的‘伊斯兰国’，而哈马斯现在就是加沙的‘伊斯兰国’；正如达伊沙的命运一样，哈马斯也必须被消灭。”
他指出，以色列的目标是“彻底消灭哈马斯的能力，我们将利用一切可能的手段来实现这一目标”。他同时表示，“这无关报复和反击，而是为了确保这种人性沦丧和残酷暴行永远不会再发生”。
▌约旦副首相：我们必须支持和平
联合国图片/Manuel Elias
约旦副首相萨法迪（Ayman Safadi）代表阿拉伯国家集团发言时指出，“灰色地带没有容身之处”。
他说：“我们必须捍卫和平、人类价值观和《联合国宪章》，历史将对我们作出评判。让我们向战争说不，向杀戮说不。我们必须谴责战争罪行。”
萨法迪指出，在杀戮持续的同时，以色列政府已经有内阁成员叫嚣“将巴勒斯坦人从地球上抹去”。
他说：“以色列正在把加沙变成人间地狱，这种创伤将持续困扰好几代人。”
萨法迪强调，以色列必须维护人类价值观。他说：“自卫权不是逃避惩罚的权利；以色列不能继续凌驾于法律之上。现在，让枪炮归于沉寂，让求生的意志和平民的生命占据上风。让我们恢复对和平进程的信心，因为这是彻底结束这场冲突的唯一途径。”
萨法迪表示，在安理会周三再次未能通过有关巴以冲突的决议草案后，约旦将代表阿拉伯国家集团在联大提交一份新的草案。
他说：“请各位投赞成票，表明立场。让我们集体呐喊，反对出现更多流血事件。让我们为实现和平团结起来，为和平表明立场，为生命表明立场，明确且坚定地表明立场。”
最后，萨法迪呼吁为命丧于巴以冲突的所有平民和无辜者默哀片刻。
▌伊朗外长：灭绝种族行为必须停止
联合国图片/Manuel Elias
伊朗外交部长阿米尔-阿卜杜拉希扬（Hossein Amir-Abdollahian）指出，过去三周，国际社会目睹了“以色列占领政权在加沙和巴勒斯坦西岸犯下战争罪和灭绝种族罪”。
他表示，美国和一些欧洲国家站在以色列一边，将巴勒斯坦人的解放运动称为“恐怖分子”。
他说：“不幸的是，这就是当今世界的现状，这就是本应努力建立世界和平与安全的安理会的现状。”
阿米尔-阿卜杜拉希扬呼吁美国为世界和平与安全而努力，而不是对人民、妇女和儿童发动战争。
他说：“美国应该停止支持在加沙和巴勒斯坦发生的灭绝种族罪行，而不是输送火箭弹、坦克和炸弹用于攻打加沙。”
阿米尔-阿卜杜拉希扬对“现在正在处理巴勒斯坦灭绝种族问题的美国政客们说，伊朗不欢迎战争该地区扩大”。他警告称，“如果加沙的种族灭绝继续下去，这些政客也会引火上身”。
他说：“这是我们的家园，西岸是我们的地区，我们不向任何一方或任何方面妥协，在涉及安全问题时，我们将不顾一切保卫我们的家园。”
阿米尔-阿卜杜拉希扬还指出，经过伊朗的谈判，哈马斯已准备释放平民人质，并表示与此同时，国际社会也应支持释放关押在以色列监狱中的6000名巴勒斯坦人。
▌毛里塔尼亚代表：对缺乏共识表示遗憾
联合国图片/Manuel Elias
毛里塔尼亚常驻联合国代表拉格达夫（Sidi Mohamed Laghdaf）代表伊斯兰合作组织发言指出，缺乏道德、法律或政治共识只会使占领国更加肆意妄为，继续推行其殖民定居和吞并的非法政策而不受惩罚。
他指出了以色列长年的封锁、强迫巴勒斯坦平民流离失所、有系统的种族清洗、有组织的恐怖主义行为，以及对包括耶路撒冷阿克萨清真寺在内的圣地的亵渎。
拉格达夫表示，以色列坚持否认其侵犯巴勒斯坦人民不可剥夺的自决权和独立权。必须结束这种不可接受的局面。
联合一致共策和平
联合国大会第377A(V)号决议
1950年朝鲜战争爆发后，美国向安理会提交的有关谴责朝鲜违反联合国决议的草案多次遭到苏联反对。为了打破僵局，美国在其国务卿迪安·艾奇逊的领导下成功地说服了联合国大会，大会于当年11月3日通过了题为“联合一致共策和平”的第377A(V)号决议。
第 377A(V)号决议最重要的部分是A节，指出“特决议安全理事会遇似有威胁和平、破坏和平、或侵略行为发生之时，如因常任理事国未能一致同意，而不能行使其维持国际和平及安全之主要责任，则大会应立即考虑此事，俾得向会员国提出集体办法之妥当建议，倘系破坏和平或侵略行为，并得建议于必要时使用武力，以维持或恢复国际和平与安全。”
第377A(V)号决议的关键内容显然是申明大会在其认为适当时可建议集体行动，包括使用武力。事实上，就这一核心意义而言，这项决议只在朝鲜战争时执行过一次。因为该决议的用语清楚表明，大会在这方面永远不能完全取代安理会。因此， 只能提“建议”，即只能作没有任何法律约束力的声明。
自1950年以来，联大共召开过11届紧急特别会议。第11届紧急特别会议于2022年2月28日召开，即俄罗斯全面入侵乌克兰的第六天。
第十届紧急特别会议是1997年4月应卡塔尔常驻联合国代表的请求召开的。26年来，第十届会议共召开了38次全体会议，最近一次续会于2018年6月13日举行。
