黄河流域“三线一单”成果技术审核启动陕甘两省通过审核，推进高质量发展多了有力抓手

2020-09-10 来源：中国环境报

　　日前，陕西省和甘肃省带着“三线一单”成果终于走进了技术审核会现场，这也标志着黄河流域“三线一单”成果技术审核正式启动。

　　陕西、甘肃两省启动“三线一单”编制工作至今已历时近两年，伴随着专家组“同意通过审核”结果的宣布，众人悬着的心终于放了下来。如今，两地推进高质量发展，又多了一个强有力的抓手。

　　“三线一单”编制成果扎实、特点鲜明

　　“成果基础扎实，特色鲜明。”中国科学院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员傅伯杰对于陕西和甘肃两省“三线一单”的编制工作给予了充分肯定，“陕西和甘肃在‘三线一单’编制过程中突出了前瞻性和战略性，既深入分析了经济社会发展趋势，又充分体现了未来生态环境质量持续好转的要求，重点突出，管控措施针对性强，将成为两省未来高水平保护和高质量发展的重要抓手。”傅伯杰说。

　　甘肃省“三线一单”工作启动于2018年9月，陕西省“三线一单”编制工作开始于2018年10月。通过采集、分析各类数据，两省编制组摸清了当地的生态环境容量，用“三线”划框子，框住各类空间利用格局和开发强度；用“一单”定规则，规范各环境管控单元开发行为和准入要求。

　　甘肃将全省共划分环境管控单元842个，其中优先保护单元491个，占全省国土面积的41.15%；重点管控单元263个，占全省国土面积的20.62%；一般管控单元88个，占全省国土面积的38.23%，并分别制定了普适性和针对性的生态环境准入要求。2019年9月26日新修订的《甘肃省环境保护条例》，将“三线一单”作为与规划编制衔接和实施环境目标管理、推动建设项目准入的依据。

　　陕西将全省共划定环境管控单元1387个，其中优先保护单元900个，面积占全省41.2%；重点管控单元405个，面积占全省23.74%；一般管控单元82个，面积占全省35.06%。按照全省、三大区域（陕北、关中、陕南）、市（区）和具体环境管控单元4个层级，分别制定了生态环境准入清单，提出普适性和针对性的要求6027条。

　　“今年年初，陕西省委将‘三线一单’工作列为生态环境领域的首项改革举措。6月，陕西省人大已将‘三线一单’写入生态环境领域立法。”陕西省生态环境厅副厅长姚晓军介绍说，今年8月，经陕西省人民政府常务会议审查后，形成了这次提交会议审查的工作成果。

　　聚焦推进黄河流域高质量发展和高水平保护

　　“‘三线一单’要瞄准战略层面的资源环境和区域开发之间的矛盾冲突，站位要高，落地要实。因此，各地在识别问题时建议要进一步提炼战略性、根本性及突出的生态环境问题，提高‘三线一单’的战略性、指导性。”黄河生态环境科学研究所教授级高工王瑞玲在分析陕西省区域发展与生态环境保护战略定位时特别强调了这一点。

　　正如王瑞玲所言，甘肃和陕西分别地处黄河的上游和中上游地区，生态环境功能独特，在全国有重要价值。

　　黄河流域甘肃段的生态面积约为3.2万平方公里，占整个流域面积的22.93%。甘肃省在编制“三线一单”过程中，深入分析黄河流域甘肃段生态环境保护战略定位，从省域、流域、祁连山内陆河片区、中部沿黄片区、甘南高原片区等五大片区对需要关注的重点问题进行分析，特别是对黄河流域甘肃段存在的战略性问题进行了针对性识别。

　　“以水环境质量达标作为基本要求，结合社会经济发展规划和水环境保护要求，形成了一套覆盖全省、落实到控制断面的分阶段的质量目标。”甘肃省“三线一单”编制组相关人员介绍说。

　　陕西省基于本省最新资源环境规划和经济社会发展愿景，统筹考虑陕北、关中、陕南三大板块的经济社会高质量发展和生态环境保护要求，以地市（区）为单元，分析生态安全、人居环境安全面临的制约和挑战，评估经济社会发展带来的生态环境压力，综合梳理、科学设定环境质量改善目标。

　　“‘三线一单’与空间规划、‘十四五’规划的关联性都很强，下一步要做好两者之间的协调联动，应用好‘三线一单’成果。”中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南说。

　　积极推动“三线一单”落地

　　“通过审核并不是句号，而是分号。”生态环境部环评司一级巡视员、副司长刘薇对两省的“三线一单”成果给予了充分肯定，并强调，下一步，要着力推动“三线一单”成果发布和落地实施工作。

　　评审会上，陕西省生态环境厅副厅长姚晓军介绍了“三线一单”成果应用情况：“主动开展与陕西省自然保护区、饮用水水源保护区、人口密集区等环境敏感区分布的分析比对服务，指导规划和项目加快建设落地。截至7月16日，‘三线一单’初步成果已应用于韩城市高新区规划、西安咸阳国际机场三期扩建工程等50余项规划和建设项目环评，涉及投资1134亿元。”

　　陕西省人民政府副处长彭波勇介绍说，陕西省将“三线一单”纳入2020年改革任务，并把“三线一单”作为生态环境保护中的硬约束，切实应用好“三线一单”成果，促进全省经济高质量发展和生态环境保护。

　　甘肃省生态环境厅副厅长白志红在会议结束后马上要求编制组人员及时对本次会上各位专家及领导提出的意见建议分类汇总、列出清单，形成意见建议修改台账，进一步修改完善成果。“拟赴长江经济带先行省份调研学习，借鉴经验，谋划全省‘三线一单’成果发布事宜。”白志红说。

　　“尽快修改完善、尽快将成果应用。”甘肃省人民政府副处长金东泽则用两个“尽快”表示甘肃省政府对“三线一单”工作的高位推进。

　　“更艰巨的任务还在后面，技术团队不要‘散摊’，要保持相对稳定，为‘三线一单’的发布、应用、评估、监管继续提供支持。”刘薇叮嘱道。

中国环境报记者刘晓星

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