新固废法如何落地？深圳积极探索“无废城市”试点工作

防治固体废物污染环境是打好污染防治攻坚战的重要内容。十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过的修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称“新固废法”），9月1日起正式施行。广东将如何贯彻落实？记者走访了解到，广东正加强固体废物信息化管理，持续推进底数摸查系列工作，将进一步提高固废处置能力，年底前建成32个危废处理设施。

记者现场采访

重拳出击：违法罚款最高500万元

　　新固废法共9章126条，首次将“推进生态文明建设”写入立法目标，明确提出推行绿色发展方式和绿色生活方式。

　　据介绍，新固废法新增工业固体废物产生者连带责任规定，实行“谁污染、谁负责”“谁产废、谁治理”，从源头上减少或避免固体废物非法转移、倾倒事件的发生。增加工业固体废物排污许可、管理台账、资源综合利用评价等制度，规范产废单位的贮存、转移、利用、处置等行为。同时，建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度，弥补法律缺失，为开展相关工作提供了上位法依据。

　　此外，新固废法重视生活垃圾分类制度，提出要统筹城乡，加强农村生活垃圾污染环境防治，并加强对过度包装、塑料污染的治理力度。为合理处置重大传染病疫情期间的医疗废物，新固废法还增加医疗废物收集、运输和处置的专门规定，保障人民群众生命安全和身体健康。

　　新固废法对违法行为实行严惩重罚，不仅增加处罚种类，而且大幅提高罚款额度，对违法单位的罚金最高可达500万元。违反规定排放固体废物、受到处罚后继续实施违法行为者将实施按日连续处罚。

广东做法：将完善新固废法配套政策

　　广东省如何贯彻实施新固废法？记者从省生态环境厅获悉，目前广东正加强固体废物信息化管理，持续推进底数摸查系列工作。截至7月31日，省平台注册单位12.99万家，已有5.53万家产废单位完成了2019年度一般工业固体废物申报登记工作，申报一般工业固体废物产生量7771.49万吨。已有8.13万家产废单位完成了2019年度危险废物申报登记工作（其中工业企业5.10万家），已申报危险废物产生量488.01万吨。

建筑废物资源再利用生产出的透水砖

　　在此基础上，广东将进一步提高固体废物处置能力，推进纳入污染防治攻坚战中49个危险废物重点工程项目建设，截至6月底，已建成29项，已动工18项。广州、汕尾市医疗废物处置设施现已建成并投入运行。据悉，广东正统筹危险废物处理设施建设、推进危险废物处置新技术。今年年底前将建成32个危险废物处理设施，建设规模为307.2万吨/年，总投资约94.56亿元。等离子处置工业危险废物项目在东莞建成投产，河源水泥窑协同处置项目已建成，惠州、云浮等地水泥窑协同处置项目进展顺利。截至7月底，全省危险废物综合经营许可单位130家，核准利用处置能力608.05万吨/年。

　　省生态环境厅相关负责人介绍，广东还将完善新固废法配套政策。目前，在修订危废经营许可证办理程序，起草固废跨省转移管理工作程序等。此前印发的《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》，也是贯彻落实新固废法限塑的具体行动。

深圳经验：技术推动建设“无废城市”试点

　　今年是深圳特区成立40周年，在交出亮眼的经济“成绩单”的同时，深圳也在推进生态文明建设方面先行先试。作为全国“无废城市”建设试点，深圳如何实现固废“减量化产生、资源化利用、无害化处置”，形成可复制可推广经验？记者日前采访了深圳相关单位与企业。

　　深圳市生态环境局有关负责人介绍，深圳市利用固体废物智慧监管系统，实现对全品类固废的统一监管。该系统利用物联感知（电子秤、地磅）、二维码电子联单、视频监控、GPS跟踪等技术，实现对固废产废、运输、处置环节的全流程覆盖监管。对固废超期贮存、处置能力不足、非法倾倒等场景实现智能预警，对全过程数据多维度挖掘分析，为“无废城市”达标规划提供数据支撑。该系统还创新企业规范化巡检模式，利用视频同步调度企业，远程实现规范化巡检，全过程跟踪企业整改反馈，节省执法人力，提高工作效率。

　　深圳每天产生大量建筑废弃物，如何提高其资源化利用率，降低城市建设成本，成为不少企业努力探索的方向。深圳市特区建发环境科技公司执行董事王超表示，该公司的“大空港围填海填料前期现场加工处置区”项目拟建设生产线4条，投产后将有效解决沙井、福永和大空港等片区城市开发产生的建筑废弃物处置难题。

深圳大空港建筑废弃物综合利用示范基地项目

　　其中，拆除建废生产线设计年处理能力50万吨，破碎后的成品主要为不同粒径的骨料，可用于生产再生混凝土、再生砌块等再生产品和基坑回填料，再生利用率大于95%。再生砌块生产线设计年生产路面砖可达150万平方米，该生产线通过对再生骨料进行再加工，可生产出具有高强耐热、透水透气、色彩鲜艳等特点的各类再生砖，广泛应用于道路、广场、河道、护坡、挡土墙等领域。

深圳大空港建筑废弃物综合利用示范基地项目

　　收发快递成为了我们的日常生活内容，如何解决城市日益增加的快递包装问题受到关注。在顺启和（深圳）科技有限公司，一款黑色的“丰·Box-循环箱”吸引了记者目光。

丰·Box-循环箱

　　据了解，该循环箱基本上可替代一次性纸箱，可推动快递包装减量化、绿色化、可循环化建设。该公司包装研发总工程师张波涛介绍说，循环箱利用拉链代替胶纸，魔术贴绑带代替内填充，适用于不同环境和所有产品，有效减少过度包装，提高快递包装材料可利用率。该箱总共有15项专利，可承重外力150KG，方便折叠、拆包，并通过专属封条、智能锁密封，增强防盗性能，带RFID二维码识别功能，便于智能化管理。“目前，循环箱已向全网投入60多万个，累计循环次数超过2000万次，平均每个箱子使用次数超过30次，最高达到了300次左右。”

　　在深圳市泽源能源股份有限公司里，一堆污泥正在进入高湿度固废能源化系统中。

泽源能源公司的污泥、高湿度固废浆化料能源化系统

　　公司董事长欧志明告诉记者，该系统主要针对难以直接回收利用或处理的厨余垃圾及市政污泥、粪渣等易腐蚀、高有机质、高湿度固废，只需3至4小时便能制成热值为2000～4500大卡/千克、含水率15%的洁净生物质颗粒燃料。“深圳平湖污泥能源项目每天能处理100吨污泥。一吨含水量80%的污泥最终可以生产300kg的燃料，燃料热值相当于煤炭的50%。”

　　据悉，最终产品将作为燃料商品出售给生物质发电厂或垃圾发电厂。在处理处置过程中，不会产生二次污染，废水直接接入旁边的污水厂进行处理，真正实现有机垃圾减量化、资源化、无害化和稳定化。

专家解读：重新定义“固体废物”，推动循环经济发展

　　广东正平天成律师事务所副主任、广州市律协环境法律专业委员会主任陈敏表示，新《固废法》通过“资源化、减量化、无害化”的原则对固体废物进行了重新定义。“这意味着国家重视资源的回收和利用，在减少固废量的同时，推动循环经济的发展。”

　　陈敏介绍，除了增加垃圾分类、过度包装（限塑和禁塑）、医废和实验室废物的管理、保障制度、加大处罚力度等内容，新固废法还将扩大固体废物污染的责任主体的范围，延伸生产者责任，加强一般工业固废监管信息平台的建立，严控“洋垃圾”，实施查封扣押、连日处罚等措施。“这意味着监管力度将大幅度加强。”

　　新固废法将对公民个人产生什么影响？陈敏认为，垃圾分类和限塑、禁塑的立法对日常生活将会带来很大影响，个人的随意丢弃垃圾、不按规定垃圾分类也将会受到处罚。“由于个人对危险废弃物的了解有限，因为违法处置危废引起的刑事犯罪案件也可能增加。这可能需要媒体宣传。”

　　尽管新固废法修改并增加不少亮点内容，但它在具体执行阶段或有一定难度。陈敏指出，根据法律规定，固废的产废单位要依法对其委托的收集、运输、处置单位的履约能力进行判断，但新法没有提供相应的判断标准。此外，固废的产废单位在法律刚执行的阶段不一定能快速适应，管理制度的制定和实施需要一定的磨合期。

　　来源：羊城晚报、广东生态环境

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