EEA发布《欧洲环境状况与展望2020》报告

2019年12月4日，欧洲环境署（EEA）发布了《欧洲环境状况与展望2020》（The European Environment-State and Outlook 2020）（SOER 2020）报告，全面评估了欧盟的环境，以支持环境治理和向公众提供信息。报告指出2020年欧洲将面临前所未有的大规模和紧迫性的环境挑战。近几十年来，欧盟的环境和气候政策带来巨大好处，但生物多样性丧失、资源利用、气候变化影响以及对健康和福祉的风险等领域面临着可持续发展问题。全球人口变化等趋势加剧了诸多环境挑战，而快速的技术变化带来了新的风险和不确定性。认识到这些挑战，欧盟致力于实现一系列长期可持续发展目标，宗旨是“在我们的地球上生活得更好”。如果不采取行动将无法实现2030可持续发展目标。

　　1、全球发展中的欧洲环境

　　欧洲今天面临的环境和可持续发展挑战根源于几十年来的全球发展。在这一期间，社会经济活动的快速变化改变了人类与环境的关系。1950年以来，全球人口增长了两倍，达到75亿；城市人口增长了4倍，超过40亿；经济产出增长了12倍；与此同时，氮、磷和钾肥的使用量也出现了类似的增长；一次能源使用量增加了5倍。预计到2050年，世界人口将增长近1/3，达到100亿。到2060年，全球水资源需求将增长55%。到2040年，全球能源需求将增加30%。

　　社会经济活动的加速无疑给世界许多地区带来益处，促进了经济发展。比如，生活在极端贫困中的人口比例已大幅下降，从1981年的42%降至2015年的不到10%。然而，同样的发展也对生态系统造成了广泛的破坏。全球范围内，约75%的陆地环境和40%的海洋环境正被严重改变。地球正经历着异常迅速的生物多样性丧失，现在面临灭绝威胁的物种比人类史上任何时候都要多。20世纪50年代以来观察到的全球气候系统的许多变化，同样是几十年到几千年以来前所未有的。它们主要来自人类活动，如燃烧化石燃料、农业和砍伐森林等产生的温室气体排放等。这些变化正直接或间接地对人类健康和福祉造成巨大损害。与环境污染相关的疾病和过早死亡负担已经是艾滋病、肺结核和疟疾总和的3倍。如果这种变化触发了北极、珊瑚礁和亚马逊森林等生态系统的崩溃，这一持续的大幅加速可能会带来更深远的威胁。这种突然而不可逆转的变化可能会严重破坏自然提供基本服务的能力，如提供粮食和资源、保持清洁的水和肥沃的土壤，以及提供抵御自然灾害的缓冲等。

　　作为工业化的先驱，欧洲在塑造这些全球变化方面发挥了关键作用。与世界其他的许多地区相比，欧洲将继续消耗更多资源，依赖更多资源。但许多与欧洲生产和消费有关的环境影响发生在欧洲以外。这些现实加在一起对欧洲和世界其他区域带来了巨大的挑战。当前的社会和经济发展轨迹正在破坏最终维持人类生存的生态系统。转向可持续发展的道路将需要迅速和大规模地减少环境压力，远远超过目前的减少力度。

　　2020年，欧洲面临许多挑战，但也看到了希望。欧洲公民越来越多地表达他们对环境和气候治理不足的不满。有关系统性挑战和应对措施的知识正在增长，并日益反映在欧盟政策框架中。与此同时，近年来创新迅速涌现，包括新技术、商业模式和社区举措等。一些城市和地区在创造力方面处于领先地位，尝试不同的生活和工作方式，并在网络上分享他们的想法。所有这些发展都很重要，因为它们为各国政府在政策、投资和行动方面创造新的发展空间。它们还有助于提高意识，鼓励公民重新思考行为和生活方式，欧洲必须抓住这些机遇，利用一切可能的手段在未来10年实现转型。

　　2、欧洲环境长期愿景

　　（1）总体目标，是让人们在地球生态极限内生活得很好。随着全球环境和气候挑战的性质和规模变得更加清晰，政策框架也在不断演变。环境公平在欧洲的环境政策框架日益受到重视。从欧洲的长期愿景和补充性政策目标来看，欧洲在应对环境挑战方面没有取得足够的进展。SOER 2020指出，政策在减少环境压力方面比在保护生物多样性、生态系统以及人类健康和福祉方面更有效。经济繁荣和健康环境源于创新的循环经济，在这种经济中，没有任何浪费，自然资源得到可持续的管理，生物多样性得到保护、重视和恢复，从而增强社会的适应能力。低碳增长长期以来与资源使用脱钩，为建立一个安全和可持续发展的全球社会奠定基础。

　　（2）第七个环境行动计划提出了2050年欧洲环境和社会的总体愿景。主要以3个主题政策重点为指导：①保护、养护和增强欧盟的自然资本；②将欧盟建设成为资源节约型、绿色和有竞争力的低碳经济；③保护欧盟公民免受与环境有关的压力、健康和福祉风险。近年来，欧盟还通过了一系列战略框架政策，重点转变欧盟经济和特定体系，使其实现繁荣和公平，同时保护生态系统。联合国可持续发展目标（SDGs）补充了这些框架，为认识到社会、经济和环境目标之间相互依存的变革提供了参考。

　　（3）尽管欧洲环境治理取得了成功，但仍然存在一些问题，未来几十年的欧洲环境前景令人沮丧。①针对自然资本的政策措施在一些地区产生了效益，但许多问题依然存在，一些问题正在恶化；②欧洲在资源效率和循环经济方面取得了更大进展，然而，最近的趋势不那么乐观，例如，2014年以来，最终能源需求实际增加，如果这种情况持续下去，欧盟2020年的能效目标可能无法实现；③危险化学品排放量保持稳定，目前的进展速度不足以实现2030年和2050年的气候和能源目标；④欧洲免受健康和福祉的环境风险方面取得了一些成功，但是，噪声、危险化学品和气候变化仍然影响着人类健康和福祉，欧洲各地在社会脆弱性和环境健康危害暴露方面存在显著的地区差异。

　　3、了解和应对系统性挑战

　　（1）尽管在减少环境压力方面取得了进展，但环境压力仍然很大。在一些重要领域，如温室气体排放、工业排放、废物产生、能源效率和可再生能源比例等，其进展速度有所放慢。这意味着需要超越渐进的效率改进，并加强环境政策的执行以实现其全部利益。

　　（2）环境系统的复杂性也可能意味着，在减轻环境压力和看到自然资本、人类健康和福祉改善之间存在相当大的时滞。如生物多样性丧失等环境后果往往由多种因素决定，这意味着政策措施和地方管理的有效性可能被外部因素抵消。这包括人口增长、经济产出、资源使用等全球发展，所有这些都影响着欧洲的局势。未来，人们也开始担心欧盟变化的驱动因素，如技术和地缘政治发展等的影响尚不清楚。

　　（3）欧洲可持续性挑战背后的最重要因素可能是它们与经济活动和生活方式密不可分的制度，尤其是为欧洲人提供食物、能源和交通等必需品的社会制度。因此，社会资源使用和污染以复杂的方式与整个价值链联系在一起，包括就业和收入，基础设施、机械、科技和知识的重大投资，行为和生活方式以及公共政策和制度等。

　　（4）欧洲环境挑战的系统性特征有助于解释现有环境治理方法在实现所需变革方面的局限性。虽然在粮食、能源和交通系统方面都看到了进展迹象，但环境影响仍然很大，目前的趋势与长期的环境和可持续发展目标不符。这种对系统性变化的理解对治理具有重要意义。首先，人们认为政府的角色将从拥有引导社会走向可持续发展的知识和工具的“试点”，转变为推动全社会创新和转型的推动者。其次，实现长期目标需要各政策领域和各级政府为实现共同目标做出贡献。环境政策工具仍然至关重要。转型过程的复杂性和不确定性意味着政府还需要找到方法，协调和引导全社会的行动，以实现长期可持续性目标，并管理伴随系统性变化带来的不可避免的风险和意外后果。

　　4、亟需采取行动

　　（1）加强政策执行、一体化和一致性。充分执行现有政策将使欧洲在实现2030年之前的环境目标方面任重道远。

　　（2）制定更系统、更长期的政策框架和具有约束力的目标。针对关键系统（如能源系统和交通系统）并促进向低碳和循环经济转型的战略政策是激励和引导全社会采取一致行动的重要工具。

　　（3）领导可持续发展的国际行动。欧洲不可能孤立地实现其可持续发展目标。全球环境和可持续发展问题需要全球作出反应。

　　（4）促进全社会的创新。变化的关键取决于能够激发新思维和生活方式的各种创新形式的出现和传播。

　　（5）扩大投资和调整金融方向。政府需要充分利用公共资源，投资创新和基于自然的解决方案，可持续地获取资源，并支持受影响的部门和地区。

　　（6）管理风险和确保社会公平转型。成功治理可持续转型将要求社会认识到潜在的风险、机遇和权衡，并设计出应对这些风险的方法。

　　（7）将知识与行动联系起来。实现可持续转型需要多样化的新知识，利用多种学科和知识生产类型。

　　要实现《2030年可持续发展议程》和《巴黎协定》的目标，这需要在今后10年在这些领域采取紧急行动。需要明确的是，欧洲不可能仅仅通过促进经济增长和寻求利用环境和社会政策工具来管理有害的副作用，实现其“在地球生态极限内生活得更好”的可持续发展愿景。相反，可持续发展需要成为整个社会雄心勃勃和协调一致的政策和行动的指导原则。实现变革需要所有领域和各级政府共同努力，利用公民、企业和社区的雄心、创造力和力量。2020年，欧洲将拥有一个独特的机会窗口，行动并付诸实施，领导全球应对可持续挑战。