生态环境部党组书记、部长在《习近平经济思想研究》杂志上发表署名文章《深入推进黄河流域生态环境保护 谱写美丽中国建设黄河崭新篇章》

深入推进黄河流域生态环境保护

谱写美丽中国建设黄河崭新篇章

   黄河流域生态保护和高质量发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是党中央从中华民族和中华文明永续发展的高度作出的重大战略决策。生态环境部系统坚持以习近平生态文明思想、习近平经济思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话和指示批示精神，认真落实重大国家战略，扎实推进黄河流域生态环境保护工作，以高品质生态环境支撑流域高质量发展。

深刻领会习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话和指示批示精神

（一）准确把握保护和发展关系，把大保护作为关键任务

  习近平总书记强调，“保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计”“治理黄河，重在保护，要在治理”“坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路”“黄河流域各省区都要坚持把保护黄河流域生态作为谋划发展、推动高质量发展的基准线，不利于黄河流域生态保护的事，坚决不能做”“沿黄河开发建设必须守住生态保护这条红线，必须严守资源特别是水资源开发利用上限，用强有力的约束提高发展质量效益”。这是对统筹黄河流域生态保护和高质量发展关系的定向定调。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持正确政绩观，始终站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法。要将黄河流域作为高质量发展的重要实验区，紧密结合比较优势和发展阶段，以生态保护为前提优化调整区域经济和生产力布局，把经济活动限定在资源环境可承受范围内，通过加强生态建设和环境保护，夯实流域高质量发展基础。要把大保护作为关键任务，通过打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，明显改善流域生态面貌。

（二）统筹发展和安全，守牢生态安全底线

  习近平总书记强调，“黄河流域构成我国重要的生态屏障，是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道，拥有三江源、祁连山等多个国家公园和国家重点生态功能区”“黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位”“扎实推进黄河大保护，确保黄河安澜，是治国理政的大事”“要统筹发展和安全两件大事，提高风险防范和应对能力”“要高度重视全球气候变化的复杂深刻影响，从安全角度积极应对，全面提高灾害防控水平，守护人民生命安全”。习近平总书记的重要指示，深刻阐明了维护黄河流域生态安全的极端重要性。我们要深刻认识到，黄河一直“体弱多病”，生态脆弱区分布广、类型多，极易发生退化；水资源十分短缺，开发利用率高达80%，远超40%的生态警戒线；水土流失严重，环境污染积重较深，洪水威胁仍然存在。要把维护生态安全作为黄河流域生态保护和高质量发展的“硬杠杠”，任何情况下都不能突破底线。要以促进生态系统良性循环、增强生态屏障质量效能为出发点，健全黄河流域生态安全防护体系，综合提升上游“中华水塔”水源涵养能力、中游水土保持水平和下游湿地等生态系统稳定性，构筑坚实稳固、支撑有力的国家生态安全屏障。要加快解决长期积累的生态环境问题，有效应对气候变化不利影响和安全风险，强化危险废物、尾矿库等重点领域环境隐患排查，及时妥善科学处置各类突发环境事件。

  习近平总书记强调，“黄河流域是我国重要的经济地带”“是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地”“要坚定走绿色低碳发展道路，推动流域经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。黄河流域煤炭储量丰富，基础原材料和基础工业实力较强，但产业结构总体偏重，部分地区“一煤独大”“一油独大”，实现经济社会发展全面绿色转型面临较大压力。要坚持把水资源作为最大的刚性约束，全方位落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，“有多少汤泡多少馍”，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。要从供需两端入手，落实好能耗双控政策，加快产业结构、能源结构、交通运输结构调整，严格控制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，淘汰落后产能和生产工艺，有效降低发展的资源环境代价，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。要优化国土空间保护利用格局，对三江源、祁连山等生态功能重要的地区，突出保护生态和涵养水源，创造更多生态产品。

  习近平总书记强调，“黄河流域生态保护和高质量发展，要尊重规律，摒弃征服水、征服自然的冲动思想”“要因地制宜、分类施策、尊重规律，改善黄河流域生态环境”“从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变”“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”。黄河生态系统是一个有机整体，上中下游不同地区自然条件千差万别，只有结合实际、尊重规律，以自然恢复为主，辅以必要的人工修复，才能促进生态系统健康发展。要充分尊重自然生态系统自身发展演化的客观规律，依靠自然的力量恢复生态系统平衡，对受损严重、依靠自身难以恢复的区域，主动采取科学的人工修复措施，因地因时制宜，分区分类施策。上游产水区重在维护天然生态系统完整性，一体化保护高原高寒地区独有生态系统，有序实行休养生息制度。上中游要突出抓好水土流失治理和荒漠化防治，宜林则林、宜草则草、宜沙则沙、宜荒则荒。下游要加强河道和滩区环境综合治理，建设绿色生态走廊，加大黄河三角洲湿地生态系统保护修复力度。

（五）坚持系统观念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理

  深入实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，推动黄河生态保护治理攻坚取得实效，稳定改善流域生态环境质量。以汾渭平原等重点区域为主战场，以细颗粒物控制为主线，推进多污染物协同控制与协同治理。统筹水资源、水环境、水生态治理，推进汾河、湟水河等重要河湖保护和综合治理。开展土壤污染源头防控行动，强化土壤污染风险管控。加快“无废城市”建设，加强固体废物综合治理。推动实施一批生态环境保护重大工程，补齐生态环境基础设施短板，切实发挥重大工程生态环境效益。

（三）加强生态保护修复与统一监管

  持续推进实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程、生物多样性保护重大工程，打好防沙治沙三大标志性战役。强化生态保护修复统一监管，开展流域生态状况监测评估和生态保护修复成效评估。加强生态保护红线监管，常态化开展生态破坏问题遥感监测。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督，常态化开展国家级自然保护区人类活动遥感监测。加强三江源国家公园保护，推动秦岭、若尔盖、祁连山、黄河口等国家公园建设。深化流域生态文明示范建设，积极探索完善生态产品价值实现机制和路径。

（四）守牢流域生态安全底线

  把黄河流域作为维护国家生态安全的重中之重，提升流域生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能力。开展黄河流域气候变化及其影响基础研究，强化气候变化监测预测预警和影响风险评估，提升气候变化适应能力。加强生物安全管理，防止外来物种入侵。以黄河干流和主要支流为重点，严控石化、化工、化纤、有色金属、印染、原料药制造等行业企业环境风险，加强油气管道环境风险防范，开展新污染物环境调查监测和环境风险评估，做好危险废物、尾矿库、重金属等重点领域环境隐患排查和风险防控。及时妥善处置突发环境事件，持续推进流域环境应急能力建设。

（五）加快推动发展方式绿色低碳转型

  全方位贯彻“四水四定”原则，优化黄河流域国土空间开发保护格局，完善流域生态环境分区管控体系。严格生态环境准入，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，开展减污降碳协同增效，推动形成绿色低碳发展方式和生活方式。加强黄河流域绿色发展协作，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。推进污水资源化利用，加快区域再生水循环利用试点建设。全面推进绿色矿山建设，加强黄河流域煤炭行业生态环境保护，加快提升矿坑（井）水、煤矸石、工业固废等综合利用率。

（六）健全现代环境治理体系