《欧盟甲烷战略》发布，中欧亟需共推全球减排

美国环保协会（EDF）对甲烷减排问题关注已久，并于2020年1月在生态环境部气候司支持下，与合作伙伴联合主办了首届“中国甲烷论坛”。

当地时间10月14日，欧盟委员会发布了《欧盟甲烷战略》（EU Methane Strategy，以下简称“战略”），提出了在欧盟和国际范围内减少甲烷排放的措施，重点覆盖能源、农业和废弃物处理行业。对此，欧盟委员会执行副主席Frans Timmermans称，欧盟必须削减全部种类的温室气体的排放，才能成为全球第一个气候中和大陆。

甲烷是仅次于二氧化碳的第二大温室气体，贡献了当前人类感知的全球变暖的25%，同时它也是对流层臭氧的前体物，会引发严重的健康问题。在2050年前，减少全球50%的甲烷排放将使全球温度降低0.18℃，是实现《巴黎协定》目标的重要前提之一。战略的发布使欧盟再次走在了应对气候变化的前列。与此同时，通过在战略中提出“欧盟与中日韩三国建立买家联盟，推动建立国际甲烷MRV（即Monitoring，Reporting，Verification，监测、报告与核查）标准”，欧盟释放出“希望与中国等国家一起，在全球范围内推进甲烷减排”的信号。

01措施：减排措施重点覆盖能源、农业和废弃物处理行业

战略指出，农业活动、化石燃料生产和使用以及废弃物处理是主要的甲烷排放源，占全球人为甲烷排放的95%。对欧盟来说，这一占比更是高达98%，其中农业活动占53%，废弃物处理占26%，化石能源活动占19%。在此基础上，战略提出了在欧盟和国际范围内减少甲烷排放的措施，覆盖了所有行业——特别是能源、农业和废弃物处理。

能源

国际能源署（IEA）近日发布的2020世界能源展望（World Energy Outlook 2020）称，2020年，由于疫情的影响，尽管石油和天然气的产量有所下降，但能源相关的甲烷排放并没有出现下降的趋势。与能源相关的甲烷减排包括整个石油、天然气、煤炭供应链，其中天然气包括了液化天然气（LNG）、储气库以及生物甲烷气。

欧盟作为全球最大的天然气进口地区，对甲烷泄漏负有特殊责任。欧盟委员会承诺，将进一步推动天然气进口标准的评估、促进国际之间的交流与合作。战略显示，欧盟将考虑对其消耗和进口的化石能源设立甲烷减排目标、排放标准或其他减排激励措施。对天然气实施甲烷排放的进口标准将为油气行业的甲烷泄漏提供监管依据，这些标准将影响到包括俄罗斯和挪威在内的主要天然气供应国，对欧盟能源系统整合和实现欧盟2050年碳中和目标至关重要。

战略还提到，欧盟委员会将于2021年推动立法，强制石油和天然气企业MRV，开展泄漏检查与修复（LDAR），并考虑禁止甲烷放空及火炬点燃。石油天然气行业的甲烷减排是难度最小且成本最低的甲烷减排机会。据IEA估测，利用现有技术，全球石油天然气行业可以减少75%的甲烷排放，其中1/3的减排不需要企业付出额外成本。

战略还强调了开展对煤矿以及废弃矿井、油井的甲烷管控的研究（更多阅读：“被低估的甲烷排放”之一 | 废弃矿井甲烷持续排放，煤炭全生命周期气候影响或被低估）。欧盟委员会即将提出的“煤炭和钢铁领域研究基金”提案覆盖废弃煤、油、气井的甲烷减排相关研究，而欧盟公正转型平台（Just Transition Platform）将为最佳实践和技术交流提供支撑。

农业

与农业相关的甲烷排放主要来自反刍动物的饲养以及水稻种植。欧盟委员会将通过更全面的数据收集改进农业甲烷排放报告，为甲烷减排寻找更多机会，包括甲烷减排创新技术及动物饲养方式最佳实践等。

战略为未来几年的农业甲烷减排制定了详细的日程表：

2021年，欧盟委员会推出反刍动物饲养的甲烷减排最佳实践和技术清单；

2022年，欧盟委员会推出数字化模板，帮助农场收集和测量甲烷排放数据，并制定温室气体减排路径指南。

在《地平线欧洲战略计划2021-2024》中，欧盟委员会将提议对甲烷减排进行针对性的研究，重点关注技术创新、基于自然的解决方案以及饮食结构改变等因素。

废弃物处理

生物降解是垃圾填埋甲烷排放的主要原因。2018年，欧盟24%的垃圾被填埋，同年，欧盟修改了废弃物管理条例，规定到2024年必须分类收集可生物降解垃圾（厨余垃圾、固体废弃物等），到2035年，垃圾填埋比例不得超过10%。不可回收利用的生活垃圾及废弃物可以用于生产沼气、生物材料以及生物化学品，这使得在减少甲烷排放的同时产生额外的收入来源。

在此基础上，战略提出继续加强垃圾填埋气体管理，推动沼气生产利用，从而减少甲烷排放，进一步研究将废物转化为生物甲烷的技术。欧盟委员会承诺，到2024年，将重新评估关于垃圾填埋的相关立法。

当地时间14日，欧盟委员会执行副主席Frans Timmermans和欧盟能源专员Kadri Simson在《欧盟甲烷战略》新闻发布会上发言。图/欧盟委员会

02实施：技术支持与国际行动

数据公开是确保各行业的开展甲烷减排行动的重要前提，监测技术将为监管者管理甲烷排放提供重要的技术支撑。IEA在2020世界能源展望中提到，监测数据的改善将帮助人们提高对能源行业甲烷排放的认识。欧盟能源专员Kadri Simson在战略发布会上强调，“欧洲将在控制全球甲烷排放上起带头作用，但是欧洲不能独自做到这一点，我们需要与国际合作伙伴共同推进甲烷排放问题。”

监测技术

战略的第一个措施即为推动相关行业对甲烷排放的准确测量。战略提到，“哥白尼计划”（欧盟的遥感卫星对地观测项目）将帮助识别全球甲烷超级排放源。卫星热点识别技术可以指导地面甲烷泄漏检测和修复，并能验证企业的上报数据。

近年来，不断改进的卫星监测技术提高了数据的准确度，并降低了监测成本。来自欧洲的TROPOMI和Primsa卫星展现了甲烷监测的能力，而即将于2022年发射的MethaneSAT甲烷监测卫星将为全球石油天然气供应链的甲烷排放提供更精确的监测服务。此外，无人机监测也可应用到场站级的甲烷泄漏调查，无人机监测可增加空中监测频率，是监测间歇性甲烷泄漏的关键。   

国际行动

欧盟在战略中重点强调了开展国际合作的重要性。作为最大的石油天然气进口地区，欧盟认为其有能力推动全球能源相关的甲烷排放。欧盟将联合全球其他主要石油天然气进口国，共同推动能源行业的甲烷减排。欧盟、中国、韩国以及日本占全球天然气进口的75%以上，欧盟计划与中日韩建立买家联盟，推动建立国际甲烷MRV标准，促进全球甲烷减排技术创新。与此同时，欧盟将积极联络石油天然气生产国和企业，推动其加入联合国环境规划署“油气甲烷伙伴关系”（Oil and Gas Methane Partnership，OGMP），承诺甲烷减排。  

欧盟还将通过即将成立的联合国环境规划署“国际甲烷排放观测”（International Methane Emissions Observatory，IMEO）项目，向全球的合作伙伴提供欧盟卫星数据，支持国际甲烷数据共享。IMEO的另一个任务是编制欧盟和国际甲烷供应指数（Methane-Supply Index, MSI），为燃料购买者提供决策参考。欧盟还将积极加入和支持各项倡议，包括“全球甲烷倡议”（Global Methane Initiative, GMI）和世界银行2030“零火炬燃烧倡议”（Zero Routine Flaring）等。

2021年9月，欧盟将在纽约联合国气候周上举行系列活动，探讨2021-2031全球甲烷减排途径，为甲烷减排建立具有法律约束力的全球框架。

03启示：MRV体系建立等值得中国参考

中国是世界上最大的人为甲烷排放国。与欧盟相似，中国的农业、化石能源以及废弃物处理的甲烷排放占总量的97%。战略在推动甲烷MRV体系建立、技术创新等方面对正在制定的“中国国家甲烷行动方案”具有借鉴意义。作为主要的石油天然气进口国，中国在控制全球油气行业甲烷排放上与欧盟扮演着相同的角色。中国可与欧盟携手，在甲烷减排领域发挥国际领导力，努力实现中国2060碳中和目标。

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